企业规章制度制作应注意的问题

1.合法性问题

在实务中，经常遇到公司规章制度违反法律的强制性规定被判为无效，有的因制定主体没有相应的职权而无效，有的因未经过法定的程序通过而无效。有的因规章制度侵犯了劳动者的合法权益，如有的单位规章制度明确规定一些职位只能有男性担任，这种规定明显不合法，侵犯了女性的平等就业权，又如有些企业在规章制度中规定女职工不准怀孕的制度，这明显不合法，又如，本应该由董事会制定的由总经理拟订的公司的基本管理制度，由总经理直接制定未经过董事会的批准等等。应有总经理制定的规章制度，总经理办公室拟定后总经理口头同意的，单位未盖章，总经理未签字批准的，这些规章制度的合法性值得质疑。

2.公示问题：公示是规章制度生效的必要条件，有的单位往往通过从上到下的口头表达方式传达公司的制度，建议用书面形式或包括电子文件形式，公布规章制度。用口头公布的规章制度，应提供职工接触书面文本的可能性。

3.文本及语言问题。应对规章制度的各种文本的效力进行规定，但必须提供职工接触标准文本的机会。规章制度文本语言的效力，特别是在外商投资企业，值得注意。

规章制作技术要求

规章制度制作从技术层面上看，应符合一下要求：

一、明确规章制度设定的目的，权利义务职责条款的设定服务于制度的目的；

二、权利义务责任一致，有权利必有义务、有义务必有责任；

三、注意规章制度的开放性和激励功能，重在激发员工的积极性和责任心；

四、语言简洁、明白、通俗易懂，不产生歧义；

五、条例清晰、前后一致、不矛盾，符合逻辑规律；

六、对难以穷尽事项用技术性术语概括规定；

七、明确规章制度的效力范围；

八、与其他规章制度的衔接；

九、明确规章制度执行和解释部门。

规章制作程序

优秀的规章制度不是凭空产生的，只有根据科学合理的规章制度制作程序，才能真正制作出满足企业需要的好规章制度。好的规章制度的制定一般要经历以下几个阶段：

一、规章制度需要的形成和议案提出

董事，经理及其他高级管理人员可根据企业的状况和科学合理的预测，发现需要在哪些方面设立规章制度进行管理，哪些方面需要利用制度推动企业的发展，哪些制度需要变革，并根据企业章程和其他制度规定的各部门的规章制度设立提案权的规定，提出规章制度立、改、废的议案，提案应说明理由。在这个阶段，企业也可借助专家的力量预测规章制度的需要，如需要哪些劳动规章制度，可咨询劳动法方面的实务专家，有关质量管理体系方面的规章制度的需要可咨询ISO9000质量认证体系方面的有关专家等。

二、审查、立项

企业总经理或总经理办公室，董事会，及其他有权部门就提出的议案在各自的职权范围内对提案进行审查，认为确有必要的，应组织有关人员或部门起草。

在这个阶段，除非一些特别简单的制度可由企业自己制作外，宜聘请规章制度设计的专业人士介入。

三、起草

负责起草规章制度的人员、专家，应仔细研究提案说明，明确要设立的规章制度的目的。然后应用规章制度制作技巧，完成草案的起草工作。

在这个阶段，其他部门应予以配合，提供必要的材料。

四、讨论批准

草案完成后交有关部门讨论，如有必要，根据讨论意见作必要的调整。最后交有关部门批准或通过

五、公示

经批准后的规章制度，如涉及到职工的权益，应采取合理的方式向职工公示。以便员工遵守执行。

律师与规章制作

我们在实务中发现许多企业规章制度往往是通过剪贴的方式拼凑而成的，别开其实用性不说，仅就技术层面上看，这些规章制度问题百出，前后矛盾，内容重复，没有内在的结构，也不知道对哪些人有效，在哪些场合有效，适用于哪些事情，什么时候生效，有无溯及力等。为什么会出现这样的情况？很简单，没有专业人士的参与。

律师具有丰富的规章制度制作经验和制作规范制度的专业技能，无疑是企业的非常好的社会资源，如何利用好这一社会资源？

企业劳动规章制度的制作，宜在规章制度制作的第一个阶段邀请这方面的专业律师介入，专业律师具有丰富的经验，对不同类型的企业，不同发展阶段的企业的劳动规章制度的需要有敏锐的眼力，能针对企业的不同情况明确企业需要制定哪些规章制度。

其他与劳动者权益有关的规章制度的设计，可在规章制度起草阶段聘请律师介入，这类规章制度的制作，专业律师的介入可起到以下作用：

一、保障该类规章制度的合法性

二、保障规章制度的完善，包括形式上的完善和内容上的完善

三、确保规章制度的可操作性

企业规章制度的形式美和内容完善具体指：制度规范设定的权利义务职责条款服务于制度的目的；确保权利义务责任一致，有权利必有义务、有义务比有责任；规章制度的开放性和激励功能，即规章制度重在激发员工的积极性和责任心；语言简洁、明白、通俗易懂，不产生歧义；条例清晰、前后一致、不矛盾，符合逻辑规律；对难以穷尽事项用技术性术语概括规定；明确规章制度的效力范围；与其他规章制度的衔接；其他涉及到规范制作的技术层面的问题。