促进和谐劳动关系

     近日，本报记者来到广东这一劳动争议案件收案数最多的地区采访，对此类案件在审理中发现的问题予以归纳和梳理，并提出相应的对策和建议。 

基本情况：

    报酬争议案件占劳动争议案件的70%，主要分布在“珠三角”地区，存在调查取证难、适用法律难、执行难等问题

  　劳动报酬争议是劳动关系的双方当事人之间因劳动报酬发生的纠纷。劳动报酬争议案件的处理，关系到对作为社会弱势群体的劳动者特别是外来务工人员劳动权利的保护，关系到社会的稳定。而广东省作为我国经济和社会协调发展、率先发展较快的地区，约占全国“外来工”总数的30％，近年劳动争议案件收案量始终排在全国第一位，约占全国此类案件总数的四分之一至三分之一。

      案件数量大，增长快

    近年来，随着广东省经济的快速发展，起诉到法院的劳动争议案件呈大幅增长态势（见右图）。通过劳动争议案件较多的各中级法院的统计，全省法院受理的涉及拖欠工资的劳动争议案件数量约占劳动争议案件收案总数的70%左右。其中，2006年全省法院共新收一审劳动争议案件29922件，比2000年增长307.6%，比2005年增长15%。可见，全省劳动报酬争议案件持续增长，但从2003年开始增长态势趋缓。

  　案件剧增的主要原因有两个方面：一是广东经济虽然活跃，但许多企业的发展仍处在不稳定阶段。广东省是我国经济发展较快的地区，珠江三角洲大量的劳动密集型企业，吸纳的劳动者约占全国“外来工”总数的30%。据第五次人口普查统计，广东省共有跨县区流动人口2105万人，跨省流动人口1506万人，故全省不稳定劳动合同关系的基数相当大。而且，全省企业中三资企业、乡镇企业、“三来一补”企业、私营企业和个体工商户较多，一旦经济不景气，欠薪问题就会飙升；部分中小企业尤其是私营企业和未经工商登记但又有大量雇工的个体业主存在短期行为，少数企业甚至恶意拖欠工资或拒绝承担工伤赔偿责任，从而引发劳动争议。

     二是劳动者在劳动关系中的弱势地位未有明显改善。现阶段，我国的劳动力需求在总体上处于供大于求的状态，全国各地大量的农村剩余劳动力涌向经济相对发达地区，在城乡二元体制和“求职难”现实状况下,劳动者特别是外来工处于双重的弱势地位。非公有制企业普遍存在超时加班和不依法参加社会保险的情况,由于许多非公有制企业没有建立工会，大多数劳动者作为单独的个体注定在劳资关系中处于弱势地位。据统计，广东省有64.4%的非公有制企业存在拖欠工资或拒付工资的现象。由于大量劳动争议不可能通过平等的集体协商、谈判来解决，政府对非公有制企业的劳动监管力度又不强，劳动者一旦与用人单位发生纠纷，在没有适应市场经济条件下的非讼方式解决的情况下，只能诉诸劳动仲裁或诉讼。

      案件分布相对集中

     广东省各地经济发展不平衡，使劳动报酬争议案件呈明显的地域特征，主要表现在：从案件的数量分布来看，绝大多数案件分布在经济较发达和占全省流动人口90%以上的珠江三角洲地区，其中，2005年受理一审劳动争议案件较多的是：深圳市7987件、广州市5304件、东莞市4131件，其他欠发达地区相对较少；从案件的分布企业和纠纷类型来看，珠江三角洲地区劳动争议案件的用人单位一般是非公有制企业，其中因拖欠工资、加班费产生的纠纷占一半左右；从案件涉及的行业来看，主要发生在加工制造业、建筑业、服务业等劳动密集型产业。

     案件处理难度大

     一是调查取证难。由于多数外来工流动性强，只能从事技术含量低的劳动密集产业。此类用人单位往往法律意识淡薄，造成当事人之间的劳动关系多是无书面劳动合同的事实劳动关系，用人单位与劳动者的权利义务内容往往无据可查。二是适用法律难。劳动争议案件既涉及民法通则、劳动法，又涉及众多的行政法规、地方法规及规章等，不仅法律规定的空白点较多、政策性强，且对同一问题有些规定又不一致，如何适用不好把握。三是执行难。由于这类案件往往涉案人数比较多，劳资纠纷影响到劳动者的基本生存问题，且许多经营者为逃避债务，往往在抽逃资金后隐匿藏身。

     容易激化为群体性事件

     拖欠劳动者工资的案件占劳动争议案件的近一半，且集体劳动争议呈增多趋势。在广州、深圳，绝望的外来工通过攀登工地吊塔、高压电网等极端形式追讨工资的事件时有发生，有的甚至引发刑事案件。由于集体欠薪案的劳动者人数众多、衣食无着，有的到当地党委、政府上访，有的封堵公路，有的发生私自哄抢企业财物、拆毁厂房设备的事件。

      劳动者胜诉率高

     劳动者胜诉率远高于单位胜诉率。据广州中院的统计，2001年至2005年，劳动者完全胜诉的案件为13980件，所占比例为40.2%；单位完全胜诉的案件为9876件，所占比例仅为28.4%。而且，劳动者胜诉率近五年来一直呈增长态势。

     主要问题：

     工资支付的法律法规尚未全面贯彻，劳动争议处理体制不符合现实需要，劳动执法监督力度有待加强

     有关工资支付的法律、行政法规、地方性法规尚未得到全面贯彻

     首先，用人单位普遍没有制定工资支付制度。《广东省工资支付条例》第七条规定，用人单位应当制定工资支付制度，其内容包括：工资的分配形式、项目、标准及其确定、调整办法；工资支付的周期和日期；加班、延长工作时间和特殊情况下的工资及支付办法；工资的代扣、代缴及扣除事项。但实践中，用人单位往往没有制定有关的工资支付制度，工资的支付时间比较随意，对于劳动者加班工资应如何支付也没有作出明确规定，致使劳动者与用人单位之间容易就工资的支付产生纠纷。

  　其次，工资发放时间不固定，拖欠劳动者工资的现象时有发生。如在有关建筑行业的劳动争议案件中，用人单位的内部管理混乱，而且存在严重的违法转包、分包、层层转包和拖欠工程款等问题，劳动者的工资发放随意性大，经常发生拖欠工资的情况。在拖欠工资的劳动争议案件中，由于经常有转包的问题，往往导致劳动者不知道究竟向谁追讨工资，如果包工头或承包人逃匿，更会导致无法查清转包事实，致使法院难以确定法律责任的承担者。

  　“一调一裁两审”的劳动争议处理体制亟待调整完善

      根据劳动法第七十九条和《企业劳动争议处理条例》的规定，我国实行“一调一裁两审”劳动争议处理机制。这种体制充分利用了劳动仲裁部门熟悉劳动法规的优势，一定程度上减轻了法院的压力。但是，劳动者流动性强、知识水平偏低，对诉讼的心理、经济承受力也差，加之劳动争议案件的案情简单、标的额小，更需要一个迅捷、高效和低成本的争议处理体制。而我国现行的劳动争议处理体制却比一般的民事诉讼更为复杂和费时。随着劳动争议案件的不断增多，现行劳动争议处理体制的弊端日益显现出来。主要表现是：

  　1.劳动争议调解机制功能萎缩。劳动法第八十条的规定：“在用人单位内，可以设立劳动争议调解委员会。劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成。劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。劳动争议经调解达成协议的，当事人应当履行。”近年来，随着所有制方式的变化，调解委员会大多名存实亡，在一些非公有制企业甚至根本就未设立调解组织。随着企业调解委员会功能的日趋萎缩，劳动仲裁和诉讼成为劳动争议案件处理的主要途径。

  　2.劳动仲裁程序前置但不具有终局性的制度设计不利于劳动者及时寻求法律保护。

劳动者的权益不能及时得到保护。一起劳动争议案件如经过“一调一裁两审”的全过程，即使不延期也要11个月，如发生延期的情形最长可能要30个月，与普通民事案件相比，大大增加了劳动者的诉讼成本。由于仲裁裁决没有终局性，不能充分起到分流劳动争议案件的作用。近年来，不服仲裁裁决而诉至法院的劳动争议案件比例逐年增长。

  　仲裁程序和诉讼程序存在脱节现象。在仲裁前置阶段，因为劳动争议仲裁委员会没有查封、扣押和先予执行财产的权力，劳动者也无法律依据向法院申请财产保全，给一些企业老板逃匿与转移财产提供了时间。一些劳动争议案件进入执行程序时，企业主早已不知去向，企业的财产亦已转移完毕，劳动者最终得到的无异于一纸空文。

     劳动执法监管力度有待加强

     目前，劳动者超时加班的现象普遍存在，拖欠加班工资问题突出。根据劳动法的规定，劳动者每月延长工作时间不得超过36小时，但对近年来的工资争议案件进行统计，大量案件涉及劳动者的加班工资问题。从这些案件可以看出，用人单位超时加班加点的违法现象普遍存在，而且某些用人单位更不按劳动法和《广东省工资支付条例》的规定向劳动者足额支付加班工资，严重侵犯了劳动者的休息权，损害了劳动者的身心健康。

     由于目前我国劳动市场发展尚不成熟、不规范，劳动争议发生几率高，加之劳动执法队伍力量难于满足劳动监管需要，致使个别地区的劳动争议纠纷预防和行政监管不到位，对劳动者低薪、欠薪、延时加班等用人单位违反劳动法的情况得不到有效控制，由此引发了一定数量的劳动争议纠纷。

     法院建议：

     建立多层次欠薪处理机制，加强劳动争议案件审判，完善和修改劳动争议案件的诉讼时效制度

  　1.进一步建立多层次的欠薪纠纷处理机制

  　司法权由于其中立、被动和终局解决的特性，决定了单纯靠法院的个案裁判不可能妥善解决大量的劳动争议纠纷，况且有限的司法资源也无法承受劳动争议案件数量的持续性大幅度增长。因此，欠薪纠纷的妥善解决要依靠社会各部门形成合力，建构顺应市场经济发展的劳动争议协调、预防和监管机制。

 　(1).强化劳动行政部门的监管职能和社会保障职能。首先，要尽快完善工资监控和预警机制，加强对重点行业和企业的检查。鉴于劳动行政监察在保护劳动者权益的力度、时效性等方面均优于劳动争议裁决，劳动行政监察部门应加强执法力度，严厉打击用人单位的欠薪行为。其次，要加大最低工资保障制度的执法力度，确保劳动者的基本权益。其三，在依法加大处罚力度的同时，推行欠薪保障基金和劳动保障年审制度，以有力的措施防止劳动争议的发生。

  　(2).充分发挥基层政府和劳动部门的调解作用。广东省外来工多、非公有制企业多，必然会产生大量的劳资纠纷。要尽早解决纠纷，必须将重心放在基层，放在调解。鉴于目前企业劳动争议调解委员会随着市场经济的发展，其功能可能会继续萎缩和虚化，有必要推行已有的成功经验，由政府在劳动争议纠纷集中的镇、村设立劳动争议调解办公室，使绝大部分劳动争议通过调解途径解决。

  　2.进一步加强劳动争议案件审判

  　在有关规定未作修改之前，法院仍然必须遵守仲裁前置的原则。但是在审判实践中，法院可以通过发挥司法的能动性来尽量弥补这一缺陷。首先，法院应与劳动争议仲裁委员会积极配合，建立部分裁决的先予执行制度。对于劳动争议仲裁委员会在仲裁中要求用人单位预先支付工资、医疗费的裁决，用人单位拒不执行该裁决的，劳动者可向法院申请强制执行。通过这一制度，急需经济支持的劳动者可避开“一裁二审”的普通程序，获得及时的法律救济。

     其次，对于用人单位通过拖延诉讼来转移财产的问题，虽然仲裁法有关在仲裁期间实行诉讼保全的规定不适用于劳动争议案件，法院仍可参照该规定进行劳动争议仲裁期间的诉讼保全，并适当减免诉讼保全申请人的担保。其三，对于法院审理劳动争议案件期间，有证据证明用人单位大量、持续拖欠劳动者工资并将要或正在隐匿、转移资产的，法院应直接依职权采取保全措施，对企业资产予以查封、扣押。其四，对于劳动者与用人单位就劳动争议已达成协议，双方仅就数额的支付产生争议的，法院可按债务纠纷直接受理，以对此类案件实现快速审理。

　3.完善和修改劳动争议案件的诉讼时效制度

      关于拖欠工资的追索时效，按照劳动法的规定，是从劳动争议发生之日起算，可以理解为从纠纷发生了才起算。但劳动部《关于执行〈劳动法〉的意见》则理解为从知道或应当知道权利受侵害之日起算，这与法律的立法精神不相符。2006年10月1日实施的最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条、第十二条和第十三条虽然对申请仲裁期间起算、中止和中断作了有利于劳动者的解释，但由于该规定过于抽象，对于长期存在拖欠工资、加班费的一些地区，操作起来仍存在很大困难。

      要根本解决这一问题，实现社会公平与审判效率的统一，还是要通过修改劳动法的有关规定，对现行时效制度予以根本变革。由于在劳动合同存续期间，绝大多数劳动者对用人单位事实上处于经济依附的弱势地位，劳动者出于自身利益考虑不可能在劳动关系存续期间就用人单位侵害自身权益的行为明确提出异议，故我国的劳动争议诉讼时效制度应充分考虑这一不可回避的现实，将申请仲裁期间的起算日期规定为劳动关系终止之日起算，并将期间变更为两年，以充分维护劳动者的合法权益。

 来源:人民法院报